税务文化建设应走进传统文化

税务文化建设应走进传统文化
(***市国家税务局城区税务分局  办公室, 内蒙古自治区  021400)

摘  要:本文拟从传统观文化的角度对税务文化建设进行探讨,将传统文化中儒家思想的精华进行提炼,用以完成“人心的凝聚”与“向心力的合成”,强调在税务文化建设中应注重人与人之间的和谐,人与群体之间的和谐,群体与群体之间的和谐,才能最终形成税务事业的“内和外顺”,成就真正意义上的税务文化。
关键词:税务文化  传统文化  凝聚力
 “文化是民族的灵魂,同样也是企业的灵魂。一个企业没有了文化就等于缺失了灵魂。近些年来,凡是长盛不衰的企业都有其独特的企业文化。随着时代的发展和科技的进步,企业文化已成为未来企业兴衰存亡的关键因素。”韩方明1先生的这句话既适合企业,对我们税务部门也同样适合。一个具有强烈发展意识和创新意识的团队,一定很注重自身的文化建设,重视干部职工自身文化的不断积淀和凝炼。因为文化建设最终将内化为干部职工的素质、精神和品德,外在表现在为人处事的方法、高效快捷的工作、温文尔雅的行为。但是在国税文化建设过程中往往是花了很多精力、下了很大气力开展文化建设,可是却如石牛如海悄无声息,对大多数干部职工来说,似乎文化建设就是办公室写写文章,建立文化长廊,组织开展些活动等等,是与其他多项活动无异的短期行为。税务文化建设需要全体税务干部的认可,这既是税务文化建设的前提,又是文化建设的重要内容,只有发挥干部职工的主观能动性才能真正发挥税务文化效力,在机关内部形成管理的良性互动。 
在现实中,对于单位内部凝聚力的提升,干部职工活力的触发,很多时候是通过物质激励来完成的,但是这种以物质利益只能满足干部职工一时的经济需求,却无法安定他们的情感和精神需求。由于对工作缺乏精神归属感,从而导致敬业精神和团队精神的集体缺乏。做事提不起精神、凡事得过且过、“事不关己高高挂起”的情形随处可见……在税务文化建设中需要一种力量来改变观念,整合思想,使“人”的主观能动性的发挥到最大作用。笔者认为这种内部驱动力的“软力量”可以借鉴许多企业的成功经验——从中国传统文化中追寻。如海南航空,注重传统文化的作用,用道德化的管理方法,员工参与公司经营管理的积极性空前高涨,员工的团队精神和奉献精神逐步提升,为海南航空的跨越发展提供了强大的思想保障;
格兰达科技集团有限公司,由传统文化中国汲取养分,形成成熟的企业文化,造就上亿元的企业资产……
古为今用,在税务文化建设中,我们也不妨借鉴古人的思想,或许可以开辟另一片天地。
一、学习儒学中的“仁爱观”,使税收文化更大程度地体现人本主义思想,更具人情味。
孔子的“仁爱”是其整个学说的基础和归宿,也是其整个思想的内在核心。何为“仁”?孔子讲“仁者爱人”,“爱人”是仁的最基本内涵,要亲爱他人,对他人有同情心、对他人尊重。首先要孝亲,从爱父母、爱兄弟、爱家庭做起,还要“己欲利而利人,己欲达而达人”,“己所不欲,勿施于人”,亦是由孝亲扩展至社会上的一般人,展开成“泛爱众”,用爱心去对待别人,达到“博施于民而能济众”的思想境界。结合国税系统现状来看,我们的基层税务干部每天直接与纳税人打交道,直接代表着整个国税部门的形象。诚然,税务部门的宗旨是“聚财为国,执法为民”,税收强制性的特点决定了征收行为的硬性约束。但是,这种硬性约束不应该成为征税人对纳税人粗暴打压征税的理由。在执行税务政策时为纳税人提供人性化优质服务,善待纳税人,营造融洽和谐的征纳关系,不仅有利于税收工作的进行,也有利于政府正面形象的树立。但是有些干部打着“聚财为国”之旗,却没有行“执法为民”之实,这就要求我们树立以“仁爱”之心善待纳税人,服务纳税人的理念。所谓的“仁爱”,不是一种义举,一时冲动,而应是一种责任,一种习惯。以“仁爱”之心善待纳税人,服务纳税人,尊重纳税人,不仅仅停留在一般的认识上,而且要付诸行动之中,思想上尊重纳税人,感情上贴近纳税人,工作上方便纳税人。  
(一)要有为国为民聚财之情。情为民报系,利为民所谋。国税部门肩负聚集财政资金的重任,组织好税收收入是我们的天职。“兼相爱,交相利”,征纳之间需要相互理解和支持,这是做好税收工作的前提条件。只要税务机关真心实意地为纳税人服务,才能让纳税人感到有主人翁的地位。  
(二)要有保护纳税人的权益之法。新的《税收征管法》极大地体现了对纳税人合法权益的保护。如纳税人有知情权,有些所谓“内部资料,注意保存”的文件汇编,就缺乏公开透明,让纳税人雾里看花,实在是侵犯了知情权;
还有纳税人想要咨询税收政策,有时不够便利;
有的地方执行税收政策不公平,不按程序执法等,这些都有税务机关的侵权行为。纳税人依法享有的权利应该进一步加强宣传,并给予正确引导。税务机关和税务干部应多做些有益于纳税人维权、护权之举;
建立畅通便利的维权机制,只要纳税人的权益受到侵犯,应迅速实行问责和追究。
(三)要有为纳税人服务之方。这些年来在优化纳税服务方面创造了许多经验做法,如坚持公正执法、文明执法,维护纳税人合法权益,优化办税服务厅服务功能,推进12366纳税服务热线建设,强化税收法律法规宣传,开展纳税咨询服务,大力推行全程服务、预约服务、提醒服务和首问责任制,建立统一的纳税服务规程等。这此还需要我们继续探索和努力。与很多发达国家相比,我们的服务领域或服务项目还有很大差距。我们应该开展对纳税服务质量的评估,不能仅满足于浅层上的服务。光有微笑是不够的,应该在政府服务、智能服务、诚信服务、维权服务上多做些文章。用我们与时俱进的税收文化真正营造“依法诚信纳税是现代文明的象征”的良好氛围,让纳税人快乐、轻松地缴税。
二、学习儒学中的“集体主义观”,使税收文化更重视发展整个系统的聚合力,不断提高工作效率。  
“天时不如地利,地利不如人和”是儒家思想集体主义观的体现。众所周知,“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子贡评价孔子时也曾说:“夫子之得邦家者,所谓立之斯立,道之斯行,绥之斯来,动之斯和。”这里“动之斯和”,就是能让公众团结一致、同心协力。对于国税系统而言就是要以人为本,增强队伍凝聚力,加大合力,提高战斗力,打造团队精神。
“十二五”时期,既是国税部门大有作为的黄金发展期,也是应对各种挑战的矛盾凸显期。国税工作正面临新的困难、新的问题、新的考验。如:公民纳税意识的缺乏,征纳矛盾的增加;
地区经济发展不快,税源短缺与收入任务年年递增矛盾的加大;
少数税务干部自我中心意识浓;
个别组织尚存在团体机会主义;
国税人多素质差与事业发展不相适应的矛盾。我们只有摒弃“个人英雄主义”、“个人私利”,发扬团队协作精神,充分发挥税收文化的“粘合剂”作用,规范行为,减少内耗,才能达到齐心协力、同心同德的境界,从而把不同层次、性格各异的人组成一个有机整体,使每个人的思想感情和命运都与税收事业紧密相连,把税收事业的健康发展看作是个人的人生追求,与其同甘苦、共命运。  
(一)促进领导班子自身的团结。一个单位的班子团结了,干部职工才能人心思齐、人心思进、干劲十足,各项工作才能沿着健康的轨道发展。作为各级班子成员应自觉维护团结,坚持讲原则、讲宽容、讲配合,坚持多干事、少议论;
多参与、少推托;
多合作、少内耗;
优点互相学习,经验互相借鉴,问题互相提醒,意见互相沟通,切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,以团结出凝聚力、出战斗力、出生产力,以团结化解矛盾、克服困难、解决问题,以团结出政绩、出成果、出人才、出干部。
(二)促进系统上下的团结。只有全局一盘棋,上下一条心,拧成一股绳,才能形成“众人划桨开大船”的良好局面,顺利实现既定的工作目标。系统内建立良性的政务管理机制,建立规范的各项制度,形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度统一,步调一致谋发展;
作风上求真务实,创优争先比奉献;
纪律上严明有序,团结拼搏干事业;
方法上推陈出新,锐意进取争一流;
业绩上好中求快,跨越发展上台阶。
(三)促进国税与地方的团结。虽然国税系统属垂直管理系统,但于地方经济的发展息息相关,没有相关部门的配合与支持,税收征管依然寸步难行。这就要求建立健全国税与相关部门的双向沟通协作机制,积极搭建多层次、多渠道的学习交流平台,以交流促提高,以合作促双赢,以开放促团结,不断提高国税服务地方经济建设的层次和水平,促进地方经济社会又好又快发展。  
(四)税务干部应正确对待自己和他人。若这一点做不到,集体主义观也很难树立。《论语》中提出“克己复礼”,就是解决这一难题的良方,它要求我们每个税务干部要以内心和谐的心态,正确地对待自己,正确地对待他人。因此,每位税务干部加强和谐内心的修炼既有益于个人,又有益于集体。在新的形势下,要发扬先进集体主义团队精神,通过上下努力,同志之间的共同努力,从内部到外部营造一种相互信任、互相帮助的共事环境;
营造一种鼓励人才脱颖而出的用人环境,创造一种鼓励人想干事、愿干事的事业环境;
营造一种民主管理、办事公开的民主氛围;
营造一种税务干部自我管理、制度管人的管理机制,营造一种舒心、放心、安心的生活环境,从而避免干部思想极端、使这支庞大的税务队伍由“包袱”变“财富”。当然,我们强调内部团结并不是说不要讲原则,对歪风邪气要坚决抵制,不能任其泛滥。
三、学习儒学的“中和协调”观,使税收文化更加注重持中平衡、和谐发展,避免偏激。
孔子在《论语·雍也》中最先提出“中庸”这一概念,他说:“中庸之为德也,其至矣乎!民鲜久矣”,他的“中庸”思想就是通过“中”、“和”范畴显示事物对立面的同一性、质量互变关节点的辩证思维方法。所谓的“中庸”即“中和协调”,它可以指导你在你能把握的范围内的任何事物上取得最佳效果。这种大智慧即人生处事哲学,它源于儒家却具有极强的借鉴意义,任何种类的文化都不会也不能排斥它,我们的国税文化也不例外。税收,作为为国家筹集财政收入、实施宏观调控、调节收入分配的重要手段,在构建和谐社会的进程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和协调”观融入到我们的国税文化之中,能使国税事业持中平稳,更加和谐地发展。
一方面,营造“中和协调”的内部环境,做到“内和”。孔子说:“故君子尊德性而道问学,致广大而尽精微,极高明而道中庸,温故而知新,敦厚以崇礼。”既然一个君子要有高明的理想、要有合于中庸的行为,一个组织团队又何尝不是呢?国税事业的和谐发展是每个国税人的共同心愿,也只有上下同心同德、齐心协力做到“内和”才能达到目标。首先,上级税务机关在作出任何一项决策之前,应充分考虑基层或一线的实际,广泛征求内部和纳税人意见,信息博弈面越广越好,力求达到上下联动、内外互动、相互呼应、不断改进的效果。其次,税务领导干部要树立“做人讲人品,为官讲官德”的理念,重点解决好“只惟上不惟下”的问题,不论是从决策还是到具体言行,都要以群众是否拥护、是否高兴、是否满意为标准,从而构建起工作目标一致、高度负责、真诚合作、相互支持的干群关系。最后,系统内开展文明创建活动,促使良好的内部人文环境的形成。如开展十星级文明国税机关、十星级国税干部、十星级党员、十星级文明庭院、十星级文明居户等争星评星活动,在内部形成以熟带生、以老带新的“比、学、赶、帮、超”工作氛围;
同志间相互关爱、相互体谅,生活环境上优雅芬芳、清洁整齐。
 另一方面, 营造“中和协调”的外部环境,达到“外顺”。《札记· 中庸》中说: “中也者, 天下之在本也; 和也者, 天下之达道也。”税收事情离不开社会各界的支持和共同, 杰出的外部环境是各项税收事情顺利完成的保证, 而和谐国税的建设也有利于社会进步和经济发展。起首要构建和谐征纳关系。税务机关代表国家强制无偿地征收税款, 纳税人缴纳税款只是履行法律划定的义务, 会支付直接的经济代价, 而没有获取直接的经济好处, 容易产生对税收的抵触情绪。为此,我们要确立以纳税人为中心的办事意识, 真心诚意地为纳税人着想、为纳税人办事, 真正实现从管理型向办事型的改变, 把执法与办事统一起来,在执法中办事, 在办事中执法。盘绕优化办税办事、税收咨询办事、法律救济办事、财务管理办事等积极探索新途径、新措施, 切实为纳税人解决实际问题, 维护好纳税人的合法权益, 做好解释事情, 避免激化矛盾, 这样才能消除误解, 得到纳税人的理解、信任和支持。其次要实现国税与社会和谐共处。世界上任何事物都不能孤立存在, 我们要注重巩固和提高国税的社会地位, 争取方方面面对国税事情的重视和支持。要争取地方党委、政府的领导, 积极为促进地方经济发展出谋划策, 在税收政策导向、招商引资、企业改制等方面做好地方党委政府的参谋助手。要经常向地方领导报告请示事情, 宣传政策, 争得他们的理解和支持。国、地税之间要进一步密切合作, 认真执行联席会议制度, 积极拓展合作领域, 做好涉税信息的交换事情。要加强与工商、金融、财政、公安、城建、土管等部门的协作, 搞好信息交流与共享, 推进协税护税事情。要积极执行各项税收优惠, 扶持社会弱势群体, 发挥税收政策在维护社会稳定、促进社会和谐方面的杠杆作用。要积极参与扶贫济困等社会公益活动,努力取得社会各界、各方面对国税事业的理解、体贴和支持。发挥税收政策的杠杆作用, 使其在经济发展、环境保护、资源节约中起“中和协调”的效果, 从而促使经济、社会进入和谐发展的轨道。
 四、学习儒学中的“知不可为而为之”的积极入世观, 使税收文化更加体现爱岗敬业、忠诚奉献、迎难而上、自强不息的精神, 推动国税事业持续发展。 
儒家思想从孔子创立开始, 经历两千多年, 形成了博大精深、内涵富厚的思维体系, 究其根本, 它推崇的是积极的作为和自强不息的向上精神,提倡的是一种积极的入世哲学, 这是超越时代、具有永恒价值的。国税部门促进社会和谐、加强内部和谐的使命十分艰巨而繁重, 面对机遇和挑战、矛盾和难题, 只有把儒家的“入世”观融入我们的税收文化中, 才能推动税收事业走向更大的辉煌。
(一)积极入世观需要爱岗敬业。《论语》记载, 孔子被某个隐者嘲讽为“知其不可而为之者”( 《宪问》) 。这却是孔子推崇的思维——一个人做他应该做的事, 纯粹是由于这样做在道德上是对的, 而不是出于在这种道德强制以外的任何考虑。简言之, 对于我们国税干部来说体现为对国税事业的责任感、主人公精神,即“爱岗敬业”。但一些税务干部面对改革、社会等各方面压力, 表现出事情倦怠、情绪低沉、思维怠惰、得过且过、玩风盛行、粗暴蛮横、利欲熏心、心理失衡等不良现象。这些个都是典型的职业道德严重失范的表现, 对干部自身的成长、党和人民的事业发展是极其有害的。因此, 我们要以“知不可为而为之”的积极入世的精神来履行神圣职责, 真正认识到每个人都有他应该做的事, 我们事情的价值在于国税事情的本身对社会、对国家有重要的意义, 只有把强烈的责任感当作是我们爱岗敬业的基石, 我们才能摒弃浮躁心理, 去真心热爱我们的税收事业, 而不是在乎社会回报予我们多少的承认和荣誉。 
(二)积极入世观需要忠诚奉献。孟子曾经说过: “夫天如欲平治天下, 当今之世, 舍我其谁。”恰是这种敢于担当, 遇有该做的事, 决不退让的精神激励着我们为税收事业忠诚奉献。为了国家经济的发展, 我们的领导呕心沥血, 额角上悄然地又添上几根白发; 为了打击偷税抗税, 我们的国税干部, 在邪恶眼前挺起了税官刚直身躯; 为了税款足额入库,一线干部颗粒归仓, 在城乡筑起了一道蓝色长城……再如***市国税局城区税务分局收入年年攀高,自呼伦贝尔市文明单位后,又再获自治区文明单位殊荣, 这来之不易的成绩都离不开国税干部忘我的奉献。诸如此类, 不一而足。这种忠诚奉献的精神应继续弘扬。 
(三)积极入世观需要自强不息。孔子一生热心救世, 到处奔走, 自云: “天下有道, 丘不与易也。”“如有用我者, 吾其与为东周乎! ”孔子终其一生没有停止奋斗, 史称“席不暇暖”, 这种坚固不拔、自强不息的精神深为后世所敬仰。跟着社会的进步、经济的腾飞, 国税事业也将迎来杰出地发展机遇期, 但对于经济欠发达地区的基层税务机关来说, 将面临着极大的挑战: 税收使命增长跨越地区经济的增长速度; 资源过度开发缺乏发展后劲; 人员“断层”和人才“恐慌”现象严重; 社会个别领域对税收事业的抗拒心态仍然存在等等。对此, 我们不仅仅要思发展、谋发展, 更重要的是安不忘危, 卧薪尝胆, 倾力追求超常规发展、跨越式发展。要推动国税事业大发展, 墨守陈规不行, 用老框框旧办法也不行, 只有以“入世”思维迎难而上、与时俱进、开拓创新, 针对差距和不足提出新见解、亮出新思路、拿出新举措, 才可能革故鼎新、不停解决问题、由大变小差距, 增强自身实力、日益发展壮大。 
五、学习儒学中“为政以德”的清廉观, 使税收文化建设与反腐倡廉的新形势相适应, 实现国税廉政文化建设的与时俱进。
以孔子为代表的历代儒家人物, 从“政者,正也”的持论高度出发, 提出了一系列为人、为官、为政的原则和规范,形成了博大精深的儒家廉政思维。孔子认为“为政以德, 譬如北辰, 居其所而众星共之”。我们就是要通过国税廉政文化建设达到一种德治, 使国税干部在思维道德上始终有一种高层次的追求, 构筑牢固的思维道德防线,消除腐败的思维动因, 用先进廉政文化占领国税干部的思维阵地, 做到以正压邪, 激浊扬清。国税廉政文化建设作为中国先进文化的详细实践, 必需紧密结合国税行业特点, 突出时代特色, 体现鲜明的个性。详细地说, 应着力抓好以下几个方面:
(一)加强国税廉政文化建设。

必需要大好地把握正确的舆论导向, 积极营造一种反腐倡廉的公众文化氛围, 更好地教育引导广大国税干部追求以“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”为目标的崇高精神境界,构建以全心全意为纳税人办事为核心的共同价值观。
(二) 弘扬国税的开拓进取精神。一个单位和部门, 没有崭新的精神面貌, 就不能立足于现代社会。面对社会的猛烈竞争、贪图安逸和享乐主义思维的诱惑, 必须把弘扬国税开拓进取的精神作为加强廉政文化建设的重要内容来抓, 并纳入党风廉政教育的全过程, 使广大国税干部始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态。
(三) 健全国税的职业道德体系。儒家廉政思维认为, 廉政的无上境界是要“爱民”、“仁民”, 主张对人民薄敛赋、厚施予、重教化。必须把国税干部职业道德修养作为重要内容, 使税务干部摒弃“官本位”意识, 树立办事理念, 健全和完美以“热爱税收、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办税”为核心内容的各岗位职业道德体系, 用以规范广大国税干部的职业举动, 筑牢思维道德防线。 
(四) 营造国税的廉洁从政氛围。坚持公正廉洁, 文明高效,尤其是各级领导干部更要搞好自律与他律, 当好廉政建设的排头兵。通过教育和引导使广大干部不停接受中华民族优秀廉政文化的沐浴, 做到常思贪欲之害, 常除非分之想, 常怀律己之心, 使勤政廉政成为广大国税干部的一种精神追求, 一种思维境界, 一种自觉举动。
(五) 加大国税廉政建设的执行力。廉政建设具有全局性、稳定性和长期性, 而健全的制度是其强大的约束和保障。要建立廉政文化建设的考核兑现机制, 落到实处考核内容, 按期考核;加大查处力度, 奖优罚劣, 追究一个点, 震摄一大片; 树旗号, 追赶先进,鞭策后进, 使标本兼治的廉政文化建设事情融入日常税收管理事情中, 融入干部思维事情中, 成为国税干部队伍建设的重要内容。要完美内部财务管理、人事管理、税收管理、设备管理、后勤管理等长效监视制约机制, 对关键岗位、关键环节, 重点人、重点物、重要事进行行之有效的监视, 着力强化源头治标治本力度, 规范行政管理举动和税收执法举动, 逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和税收管理体制。
[注释]
注释1:
TCL集团股份有限公司负责政府关系与公共事务的执行董事,全国政协委员。
[参考文献]
[1]参考文献1 《论语别裁》南怀瑾